關于嚴懲弄虛作假行為加強建設項目竣工環(huán)境保護自主驗收監(jiān)督執(zhí)法工作的通知

環(huán)辦執(zhí)法〔2022〕25號

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局:

為深入貫徹落實《國務院關于修改〈建設項目環(huán)境保護管理條例〉的決定》(國務院令第682號，以下簡稱《決定》)，依法嚴懲弄虛作假行為，持續(xù)加強建設項目竣工環(huán)境保護自主驗收(以下簡稱自主驗收)監(jiān)督執(zhí)法工作，現(xiàn)就有關要求通知如下。

一、

進一步提高認識，不斷加強事中事后監(jiān)管

《決定》的出臺，有利于減輕企業(yè)負擔、激發(fā)市場活力，但實施過程中產(chǎn)生了一些新的問題，驗收“走過場”甚至弄虛作假時有發(fā)生，社會反映強烈。各級生態(tài)環(huán)境部門要高度重視，充分認識到建設項目竣工環(huán)境保護驗收工作從生態(tài)環(huán)境部門組織到建設單位自主開展的轉(zhuǎn)變，是生態(tài)環(huán)境領域深化“放管服”改革的重要舉措，“放管服”改革不是放而不管，而是要求更加高效地。抓好事中事后監(jiān)管。只有持續(xù)加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴厲打擊弄虛作假行為，充分保障自主驗收的客觀性、真實性、準確性，才能使事中事后監(jiān)管真正管出公平、管出效率、管出活力，才能維護自主驗收制度的公信力和生命力，才能保障“放管服”改革目標的實現(xiàn)。

二、

進一步嚴格執(zhí)法，持續(xù)壓緊壓實各方責任

省級生態(tài)環(huán)境部門應切實采取有效措施，壓緊壓實相關方責任，加強對重點建設項目自主驗收工作的抽查，并適時組織開展專項稽查。

(一)落實屬地生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)管責任。屬地生態(tài)環(huán)境部門應逐步完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的監(jiān)督執(zhí)法機制，強化審批、監(jiān)測、執(zhí)法等部門的協(xié)同聯(lián)動，及時將行政區(qū)域內(nèi)所有已取得環(huán)評批復的建設項目納入“雙隨機”監(jiān)管對象庫，按計劃對建設項目落實環(huán)評文件及批復文件要求情況開展監(jiān)督檢查，并組織對自主驗收報告質(zhì)量進行抽查，抽查內(nèi)容應包括驗收監(jiān)測(調(diào)查)報告、驗收意見、其他需要說明的事項。

(二)壓實建設單位的主體責任。屬地生態(tài)環(huán)境部門在自主驗收監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)建設單位未落實自主驗收主體責任，未按照《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)規(guī)定的程序和標準，開展驗收監(jiān)測(調(diào)查)、編制驗收報告、公開相關信息并接受社會監(jiān)督、及時向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門及全國建設項目竣工環(huán)境保護驗收信息平臺報送(填報)驗收信息；驗收報告內(nèi)容、結(jié)論和所公開(報送或填報)信息存在典型弄虛作假情形等環(huán)境違法行為的，依法嚴肅查處。

(三)夯實驗收第三方機構的相關責任。屬地生態(tài)環(huán)境部門在自主驗收監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)承擔驗收監(jiān)測工作的第三方機構未按照國家法律法規(guī)及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術標準、規(guī)范和規(guī)程開展監(jiān)測活動的，依法進行處罰；涉及資質(zhì)認定管理以及涉嫌出具虛假或不實檢驗檢測報告的，及時移送市場監(jiān)管等部門依法實施行政處罰及信用懲戒；涉嫌犯罪的，及時移送公安機關。發(fā)現(xiàn)受建設單位委托負責驗收調(diào)查或承擔驗收報告編制的第三方機構，因未按照國家和地方有關標準、規(guī)范和指南等查驗、記載建設項目環(huán)境保護設施的建設和調(diào)試情況、編制驗收報告，致使自主驗收弄虛作假行為成立的，在依法對建設單位進行處罰的同時，還應督促建設單位依據(jù)合同約定追究第三方機構相應責任。

三、

進一步完善機制，穩(wěn)步提升監(jiān)督執(zhí)法效能

省級生態(tài)環(huán)境部門應不斷加強對自主驗收監(jiān)督執(zhí)法工作的細化指導，要根據(jù)我部已印發(fā)的驗收技術指南、規(guī)范，結(jié)合地方實際，制定并完善自主驗收現(xiàn)場檢查工作指南；參照本通知附件所列典型弄虛作假情形，進一步細化行政處罰自由裁量規(guī)則和基準;采取專項培訓、幫扶指導、政策引導等措施，鼓勵屬地生態(tài)環(huán)境部門積極探索，充分發(fā)揮信息化手段、技術機構及專家、行業(yè)自律等作用，切實提高監(jiān)督執(zhí)法效能。

(一)充分發(fā)揮基層生態(tài)環(huán)境部門的積極性。鼓勵屬地生態(tài)環(huán)境部門，尤其是未達到國家環(huán)境質(zhì)量標準的重點區(qū)域、流域的有關地方生態(tài)環(huán)境部門，結(jié)合當?shù)貙嶋H，在現(xiàn)有法律法規(guī)框架內(nèi)進行積極探索、積累經(jīng)驗，不斷完善并優(yōu)化監(jiān)督執(zhí)法機制，進一步提升自主驗收監(jiān)督執(zhí)法效能。

(二)充分發(fā)揮信息化手段在日常執(zhí)法中的作用。督促屬地生態(tài)環(huán)境部門進一步加強全國建設項目竣工環(huán)境保護驗收信息平臺的應用，加強與環(huán)評、排污許可等管理信息的核查比對，及時發(fā)現(xiàn)弄虛作假行為線索;積極利用無人機、無人船、走航車以及衛(wèi)星遙感等科技手段，充分結(jié)合群眾舉報、信訪信息等公眾監(jiān)督信息，科學建立大數(shù)據(jù)采集分析、違法風險監(jiān)測預警、違法線索分析研判等工作機制，適時組織開展現(xiàn)場執(zhí)法。

(三)充分發(fā)揮技術機構和專家在輔助執(zhí)法中的作用。鼓勵屬地生態(tài)環(huán)境部門通過政府采購等方式，充分借助技術專家、行業(yè)專家、律師團隊等技術力量，對自主驗收報告質(zhì)量進行定期抽查，為精準發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題提供支持；對案情重大、影響惡劣、后果嚴重的案件，配備精干執(zhí)法力量、技術專家和法律顧問成立專案組實施專案查辦。

(四)充分發(fā)揮行業(yè)自律在規(guī)范驗收市場中的作用。鼓勵屬地生態(tài)環(huán)境部門通過差異化監(jiān)管、幫扶指導、政策支持等正向引導措施，激勵第三方機構自覺抵制惡意競爭、市場壟斷、超出技術能力承攬驗收業(yè)務等行為，引導第三方機構和人員持續(xù)提升能力水平，強化行業(yè)自律和監(jiān)督，進一步凈化驗收市場。生態(tài)環(huán)境部將適時組織相關省(區(qū)、市)生態(tài)環(huán)境部門對本年度或上一年度已完成自主驗收的我部批準的建設項目進行抽查，并將抽查情況在系統(tǒng)內(nèi)進行公開通報。請各省(區(qū)、市)生態(tài)環(huán)境部門每年 12月底前將本年度行政區(qū)域內(nèi)建設項目自主驗收監(jiān)督執(zhí)法情況報送生態(tài)環(huán)境部。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2022年11月11日